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Daraufhin entstehen auf Malta und Gibraltar die ersten Regulierungsbehörden, die damit beginnen, ihre eigenen Lizenzen an Glücksspielanbieter auszustellen. Nach zähen und langwierigen Verhandlungen lehnt der Gerichtshof die geltenden Glücksspielgesetze der Bundesrepublik als nicht EU-konform ab. Deutschland erhält daraufhin mehrmalige Aufforderungen, die Regeln entsprechend anzupassen. Für die Bundesländer bedeutete dies einen langen Prozess des zähen Ringens